李仰哲在中國共産黨福建省第十一屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

　　以史為鑒開創紀檢監察工作新局面

　　為新發展階段新福建建設提供堅強保障

　　——在中國共産黨福建省第十一屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告

　　（2022年1月26日）

　　李 仰 哲

　　我代表福建省第十一屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

　　這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實十九屆中央紀委六次全會和省第十一次黨代會部署要求，研究部署2022年全省黨風廉政建設和反腐敗工作。剛才，省委書記尹力作了講話，對堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進提出了明确要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央紀委六次全會精神，從百年黨史中汲取營養和力量，以更加昂揚的精神狀态邁進新征程

　　黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗，對全黨以史為鑒、開創未來具有重大現實意義和深遠曆史意義。習近平總書記深刻總結百年黨史特别是新時代黨的自我革命的成功實踐，在黨的十九屆六中全會上“給答案”，在中央紀委六次全會上“講内涵”，從黨的初心出發，以黨的使命落腳，深刻回答了什麼是自我革命、怎樣推進自我革命、接受人民監督和勇于自我革命“兩個答案”相互關系等重大問題，深入闡釋自我革命與全面從嚴治黨之間的内在邏輯，把我們黨對長期執政的規律性認識推向了新的高度。全省紀檢監察機關要聯系實際、緊扣職責，深刻領會黨的十九屆六中全會和中央紀委六次全會提出的新思想新論斷新要求，不斷堅定曆史自信、增強曆史主動、涵養曆史思維，貫通運用黨的百年奮鬥曆史經驗，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，在以偉大自我革命引領偉大社會革命的新實踐中找準定位、擔當作為。

　　（一）深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，不斷增強深化理論武裝、做到“兩個維護”的高度自覺。堅強的領導核心和科學的理論指導，是關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業成敗的根本性問題。黨的十九屆六中全會開創性提出“兩個确立”，這是黨的十八大以來最重要的政治成果、最寶貴的曆史經驗，是時代呼喚、曆史選擇、民心所向。福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，是習近平總書記曾工作過17年半并始終關心關懷、親自擘畫藍圖的熱土，全省紀檢監察機關要倍加珍惜、充分發揮這一重大而獨特的優勢，在捍衛“兩個确立”、做到“兩個維護”上更加堅定、更加自覺、更加執着、更加真摯。要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，與傳承弘揚習近平同志在福建工作時開創的重要理念和重大實踐貫通起來，與鞏固拓展黨史學習教育成果、深化“再學習、再調研、再落實”活動結合起來，做到學得更深、悟得更透、貫徹得更到位。要堅決擔負起“兩個維護”重大政治責任，以嚴明政治紀律和政治規矩、嚴肅黨内政治生活、嚴格監督執紀問責促進黨的團結統一，推動全省各級各部門把對習近平總書記的深厚愛戴之情轉化為幹事創業的強大動力。

　　（二）深刻認識以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要戰略和全局作用，不斷增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治定力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得了曆史性、開創性成就，産生了全方位、深層次影響，以中國共産黨之治開創了中國之治新境界。目前，反腐敗鬥争進入了保持零容忍震懾，有腐必反、有貪必肅、發現一起查處一起的常态化階段，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固，但必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，防範形形色色的利益集團成夥作勢、“圍獵”腐蝕，有效應對腐敗手段隐形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清，清理系統性腐敗、化解風險隐患還都任重道遠，決不能滋生已經嚴到位的厭倦情緒，要永遠吹沖鋒号，牢記反腐敗永遠在路上，把嚴的主基調長期堅持下去。紀檢監察機關作為黨進行自我革命、推動社會革命的重要力量，必須深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，常懷遠慮、居安思危，發揚徹底的自我革命精神，在維護黨的集中統一領導、督促落實黨的理論和路線方針政策、捍衛黨的先進性和純潔性上忠誠履職，把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把監督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，推動完善黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規範體系，在确保黨不變質、不變色、不變味中發揮職能作用。

　　（三）深刻把握紀檢監察機關在新時代曆史方位中的職責定位，不斷增強監督保障執行、促進完善發展的使命擔當。圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，這是對黨章黨規和憲法法律賦予紀檢監察機關職責的準确概括，也是黨的百年奮鬥曆程中紀檢監察機關踐行初心使命的集中體現。黨的十九屆六中全會發出了在新時代新征程上赢得更加偉大勝利和榮光的号令，中央紀委六次全會對堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進、迎接黨的二十大勝利召開作出戰略部署。全省紀檢監察機關要提高政治站位，堅守職責定位，把握新時代新要求，适應新形勢新任務，對黨中央重大決策部署和省委工作要求心中有數，對“十四五”規劃等确定的重大政策措施了然于胸，找準找實履職盡責的切入點、關鍵點，推動黨的政治建設強基固本、“三新一高”破障開局、黨員幹部擔當盡責，更加有力有效服務保障新發展階段新福建建設。要貫通把握職責使命與高質量發展目标，持續深化對做好紀檢監察工作的規律性認識，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持實事求是、依規依紀依法，堅持懲前毖後、治病救人，推進理念創新、機制創新、工作創新、方法創新，與時俱進破解實踐難題，不斷以紀檢監察工作的高質量促進經濟社會發展的高質量。

　　二、認真落實中央紀委國家監委和省委部署，做好2022年黨風廉政建設和反腐敗工作

　　今年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十一次黨代會部署的開局之年，做好紀檢監察工作意義重大。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實十九屆中央紀委六次全會和省第十一次黨代會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，自覺把握和運用黨的百年奮鬥曆史經驗，弘揚偉大建黨精神，永葆自我革命精神，貫徹全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移将黨風廉政建設和反腐敗鬥争進行到底，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續鞏固發展良好的政治生态，加強紀檢監察機關規範化、法治化、正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為全方位推進高質量發展超越、全面加快新發展階段新福建建設提供堅強保障，迎接黨的二十大勝利召開。

　　（一）“見人見事見效”抓好政治監督，推動黨中央決策部署和省委工作要求落實落地。以迎接和開好黨的二十大為主線，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨的理論和路線方針政策強化監督、保障落實。要健全政治監督具體化常态化機制。牢牢把握“國之大者”，緊緊圍繞黨中央決策部署，緊緊圍繞黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥争新論斷新部署新要求，緊緊圍繞對黨忠誠、人民至上根本要求，緊緊圍繞新發展階段新福建建設，做深做實政治監督，推動全省各級黨組織和廣大黨員幹部步調一緻，堅定不移沿着習近平總書記指引的方向前進。聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、全方位推進高質量發展超越等重大戰略，統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，緊扣全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、常态化疫情防控、防範化解重大風險等重點任務，推動落實落地，及時校準偏差，堅決防範和糾正違背新發展理念、不顧地方實際盲目舉債等問題。因時因勢把握監督重點，把深化醫改、林改等重點改革納入“一季度一主題”政治監督，完善委領導挂鈎、“1+X”、一組一專項、“四個清單”等監督機制，增強監督的自覺性、精準性、實效性。密切關注黨的二十大代表選舉等重點環節，嚴肅政治紀律、組織紀律和選舉紀律，深入細緻做好黨風廉政意見回複工作，嚴把政治關和廉潔關。要加強對“一把手”和領導班子監督。完善“分級分類、責任到人”的監督網絡，緊盯“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、執行民主集中制、依規依法履職用權等情況，通過談心談話、列席會議、現場調查、健全廉政檔案等方式，點對點、人盯人加強對“關鍵少數”的監督，促進嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄。協助省委開展全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查，進一步完善明責、履責、督責、問責等責任落實制度體系，推動形成主體責任和監督責任同向發力、一貫到底的良好局面。

　　（二）堅持嚴的主基調不動搖，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底，繼續打好黨風廉政建設和反腐敗鬥争這場攻堅戰、持久戰，打造幹部清正、政府廉潔、政治清明的清廉福建。要保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。準确把握反腐敗鬥争階段性特征，保持高度政治敏感性、辨别力，對在黨内搞政治團夥、小圈子、利益集團的人毫不手軟，堅決防範和查處“七個有之”問題。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題，持續深化國企、糧食購銷等領域反腐敗工作，堅定穩妥查處金融領域腐敗問題，堅決消除存量、遏制增量，斬斷權力與資本勾連紐帶。嚴格财經紀律，嚴肅查處違規違紀行為，促進防範和化解地方政府隐性債務風險。堅持受賄行賄一起查，完善行賄人信息庫，加快建立行賄人“黑名單”制度，綜合運用紀律、法律、行政、經濟等方式開展聯合懲戒。推動追逃防逃追贓機制一體構建，深入開展“天網行動”。要完善一體推進“三不”體制機制。探索“三不”貫通融合的有效載體、實踐路徑，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。對年輕幹部從嚴教育管理監督，提高拒腐防變免疫力。健全以案為鑒、以案促改、以案促治常态化機制，提高紀檢監察建議水平，以問題推動查補漏洞，以案件促進整改整治。建好用好省黨風廉政警示教育館，做實分級分類警示教育。發揮“一網一号”宣傳作用，用好古田會議等紅色革命文化和朱子文化等優秀傳統文化資源，發揮谷文昌、廖俊波、孫麗美、潘東升等先進典型示範作用，加強思想道德教育和廉潔文化建設，注重家庭家教家風建設，促進幹部克己奉公、以儉修身。

　　（三）分地域分領域分層級糾“四風”樹新風，打造新風正氣福建名片。要嚴肅執紀固堤壩。馳而不息落實中央八項規定及其實施細則精神，密切關注“四風”苗頭性、傾向性、隐蔽性問題，堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群衆利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義，深入整治損害黨的形象、群衆反映強烈的享樂主義、奢靡之風。堅決查處不尊重規律、不尊重客觀實際和群衆需求的亂作為問題，以及推诿扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題。對由風及腐保持高度警覺，堅持黨風黨紀一起抓、風腐一體糾治，把紀律挺在前面，加大查處問責和通報曝光力度，堅決防反彈回潮、防隐形變異、防疲勞厭戰。要糾樹并舉促長效。健全作風建設長效機制，完善“一縣一清單”，統分結合、上下聯動開展分級監督，抓住具有普遍性、反複性問題分類整治，一層一層抓落實，一項一項抓深化。推動開展制度建設“回頭看”，着力解決制度空白、模糊地帶和不接地氣、剛性不強等問題。強化正面引領，突出曆史傳統、群體特性、區位特征、時代特點，深化拓展分領域分行業打造新風正氣福建名片活動，督促黨員幹部改作風、樹新風，做到為民務實清廉。

　　（四）持續整治群衆身邊腐敗和作風問題，繼續推動監督下沉。堅持人民至上，把解決群衆身邊腐敗和作風問題擺在更加突出位置，把工作着力點放在促進幹部廉潔用權、為民用權上，把工作落腳點放在增強群衆獲得感、幸福感、安全感上。要着力維護群衆合法權益。加強對鄉村振興重點項目實施情況監督檢查，推動完善鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平台，指導開展村（社區）集體“三資”提級監督，保障各項惠民利民、安民富民政策落實。鞏固深化掃黑除惡專項鬥争和政法隊伍教育整頓成果，推動“打傘破網”常态化。持續開展“多年、多層、多頭”信訪舉報專項治理，更好回應群衆關切，保障社會和諧穩定。要着力鞏固提升“點題整治”成果。堅持省市縣三級聯動，全面開展整治成果“回頭看”，按項目、分類别綜合提出評估意見，對成效明顯、群衆滿意的轉入長效治理，對問題複雜、未達預期的繼續集中整治。深入糾治醫療領域不正之風，繼承發揚蘇區醫療衛生工作“一切為了人民健康”的優良傳統，推動創建無“紅包”醫院、為邊遠地區和特殊人群提供巡診服務、實行醫學檢查結果共享互認等。聚焦問題背後的體制性障礙、機制性梗阻，監督推動有關部門剖析症結、深化改革、完善制度，提升整治效能。總結“點題整治”實踐經驗和有效做法，進一步固化優化流程辦法，科學穩慎推進社會評價，讓群衆主體更加凸顯、行業糾治更加精準、監督推動更加深入、促進治理更加有效。要着力推動基層工作作風轉實。完善縣統籌抓鄉促村、“四訪”等機制，因地制宜細化監督清單，推動村一級盯住群衆具體反映的急難愁盼、鄉一級盯住群衆集中反映的普遍訴求、縣一級盯住群衆長期反映的難題積案。開展全省鄉鎮紀委書記履職交流活動，督促鄉鎮（街道）紀檢監察幹部把主要時間、精力、工作安排放在走村入戶上，不斷提高做群衆工作的能力，做到“進得去、坐得下、聊得開”，以鄉鎮紀委的作風轉變來監督和推動基層工作作風轉實。推動建立發現問題、責任認領、一體落實的基層監督治理體系，自下而上反饋問題、分級整改，由點到面促進政策落實、機制完善，以“最後一公裡”的暢通促進整個監督體系上下貫通。

　　（五）全面貫徹中央巡視工作方針，完善巡視巡察上下聯動格局。要高質量推進新一屆黨委巡視巡察工作。貫徹落實省委巡視工作五年規劃，創新巡視組織方式，有序推進十一屆省委巡視工作。認真落實中央辦公廳《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，積極探索上下聯動的有效途徑和方式方法，發揮巡視巡察系統優勢和綜合監督作用。統籌加強對市縣新一屆黨委巡察工作的指導督導，深化對省直單位巡察分類指導，推動提升對村（社區）巡察實效。要進一步提高精準發現問題的能力。堅持以重點帶全盤，結合被巡視巡察黨組織職能職責、重點任務、業務特點等，科學研判政治生态、廉潔風險，有針對性地集中攻堅、巡深巡透，提升整體監督質量。牢固樹立“精準有效發現問題”的精品意識，既着力發現有質量的新問題，又對周期性出現及反複發生的問題，注重從體制性、機制性層面剖析，真正把深層次成因找出來。要紮實做好整改“後半篇文章”。抓好中央巡視反饋意見長效整改工作，鞏固拓展整改成果。發揮紀檢監察機關、組織部門、巡視巡察機構在整改中的職能作用，建立健全日常協作、督查督辦、整改評估、成果共享等機制，推動對新發現問題和以往整改不到位的問題一體整改，把解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革結合起來，實現監督、整改、治理有機貫通。

　　（六）持續深化紀檢監察體制改革，最大限度釋放監督效能。發揮改革先導、突破、創立作用，按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，堅持以黨内監督為主導，做實專責監督、貫通各類監督，推動健全完善監督體系，将制度優勢轉化為治理效能。要促進改革系統集成、協同高效。紮實推進紀檢監察體制改革，強化改革任務、政策和效果的集成。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，進一步加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導。在黨中央明确的派駐機構改革主體框架下，抓好各項任務的延伸、拓展、深化，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，加強對駐在部門機關紀委履職情況的監督指導。全面加強省管企業、高校紀檢監察工作，加強對廈門大學紀檢監察工作的日常領導和指導，理順金融企業紀檢監察體制内部運行機制，探索建立垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察監督機制。要提升日常監督質效。以“五抓五服務”為抓手，完善“周、月、季、年”信訪舉報綜合分析、報告、通報機制。堅持集體研究、集體決策，精準高效處置問題線索，深化“四種形态”運用機制。堅持“三個區分開來”，落實好容錯糾錯、澄清正名、嚴懲誣告陷害等制度，注重保護幹部幹事創業的積極性。深化拓展“制度+科技”監督模式，用好工程領域招投标在線監管平台等載體，消除權力運行監督盲區。要加強規範化法治化正規化建設。正确處理依法治國和依規治黨的關系，堅持實事求是，事實為上、證據為王，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗。加強監督執紀調查标準化建設，常态化開展案件質量評查，完善監督執紀執法協作保障機制和法法銜接機制。按照中央紀委國家監委部署，穩妥有序開展監察官等級确定工作，指導市縣監委依法依規做好向本級人大常委會報告專項工作。嚴格執行辦案安全制度，把安全責任落實到崗到人。堅持全省統籌謀劃、統一标準，加快打造“數字紀委（監委）”，完成信息化五年規劃建設，深化應用檢舉舉報平台，增強數據信息分析研判能力，運用信息化、數字化手段提升監督執紀執法專業化水平。

　　三、自覺踐行偉大建黨精神，鍛造忠誠幹淨擔當的紀檢監察鐵軍

　　紀檢監察機關肩負着黨和人民的重托，承擔着莊嚴神聖的使命，必須從嚴從實抓好自身建設，既一以貫之傳承黨的優良傳統作風，始終保持對黨忠誠、實事求是、敢于善于鬥争、謙虛謹慎、帶頭遵規守紀的優秀品質，又與時俱進适應黨和人民的新期盼新要求，從政治、思想、能力、作風等各方面做好準備、迎接挑戰，以強烈的曆史主動精神建功新時代。

　　（一）以政治建設立魂，做對黨絕對忠誠的衛士。對黨忠誠是紀檢監察幹部的政治傳統、根脈本色。新征程上，這個傳統不能丢、本色不能變，根本是要忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，忠誠于新時代中國特色社會主義事業。省紀委常委會要發揮表率作用，以理論上的清醒保持政治上的堅定，帶頭深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，做到思想上對表對标、行動上緊跟緊随、執行上堅定堅決。深入開展模範機關創建工作，建立黨史學習教育常态長效制度機制，引導全省紀檢監察幹部牢記中國共産黨是什麼、要幹什麼這個根本問題，踐行初心使命，涵養境界情懷，以身許黨許國、報黨報國。全面貫徹新時代黨的組織路線，把政治标準擺在首位，健全幹部培養選拔考核評價體系，樹立正确用人導向。

　　（二）以提升本領立身，做履職能力過硬的行家。政治過硬是靈魂、是方向，本領高強是基礎、是保證。要強化思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，教育引導幹部勇于與自身思維惰性、工作差距和作風短闆作鬥争，在反複磨練中練心練技、成長成才。着眼打基礎利長遠，深化分層級分領域全員培訓，推廣送教下鄉經驗做法，用好仿真模拟系統等培訓平台，着力提高把握政策、監督執紀執法、做思想政治工作等能力，打造高素質專業化幹部隊伍。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，使思路舉措更加精準科學、制度機制更加成熟定型，在守正創新中推動紀檢監察工作“形神兼備”、高質高效。

　　（三）以擔當作為立威，做敢于善于鬥争的戰士。在腐敗與反腐敗的長期鬥争中，較量的是意志、勇氣，考驗的是智慧、本領，必須敢于鬥争、善于鬥争。要把鬥争作為不變的主題、工作的常态，發揚鬥争精神、堅定鬥争意志，在大是大非面前敢于較真碰硬，在歪風邪氣面前敢于執紀執法，勇于“唱黑臉”“當包公”，不計個人得失、不搞愛惜羽毛，真正練就擔當作為的鐵肩膀、硬脊梁、好作風。要把握鬥争規律，講求鬥争藝術，既堅持政策的原則性，精準規範量紀執法，一把鋼尺硬到底，又注重策略的靈活性，紀法情理貫通融合，把思想政治工作貫穿始終，在鬥争中凝聚人心、增進團結，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

　　（四）以自我約束立信，做嚴格遵紀守法的标杆。認真落實中央紀委六次全會部署，堅決防止“燈下黑”，把“三不”一體推進的理念首先貫穿于自身建設，以更高的标準、更嚴的紀律要求自己。要自覺同自身隊伍中政治動搖、放棄原則、作風不正、清廉失守的人和事作鬥争，凡觸犯了黨紀國法的決不能“高擡貴手”，必須堅決清理門戶，嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等問題，謹防被資本“圍獵”和綁架。要深入貫徹《中國共産黨紀律檢查委員會工作條例》，嚴格執行監察法、監察法實施條例和監督執紀工作規則、監督執法工作規定等，切實增強法治意識、程序意識、證據意識。健全内控機制，堅持組織授權、堅守組織原則，嚴格權力、手段、措施界限規定，發揮特約監察員監督作用，确保紀檢監察權力始終在正确軌道上運行。堅持嚴管厚愛結合，關心關愛基層一線紀檢監察幹部。

　　同志們，初心鑄就偉業，使命引領征程。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監委和省委領導下，大力弘揚偉大建黨精神，永葆自我革命精神，埋頭苦幹、勇毅前行，推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥争向縱深發展，堅定不移走中國特色反腐敗之路，為全方位推進高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出新的貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！